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转发商务部副部长姜增伟同志在全国“万村千乡市场工程”现场会上的讲话
绵阳市农资协会   2011-08-31 15:08:52 作者:SystemMaster 来源: 文字大小:[][][]

同志们:

    “万村千乡市场工程”是商务部推进农村现代市场体系建设的一项重要战略性工作。在“十二五”开局之年召开这次会议,对当前和今后一个时期做好“万村千乡市场工程”工作,加快建设农村现代市场体系具有重要意义。会议的主要任务是:贯彻落实党的十七届五中全会、全国商务工作会议精神,总结交流“万村千乡市场工程”工作经验和做法,分析当前农村市场体系建设面临的新形势、新任务,研究部署下一步工作任务。

    今天上午,大家参观了重庆市“万村千乡市场工程”配送中心和农家店,对信息化建设有了感性认识。刚才,刘学普副市长代表重庆市人民政府致辞,中国农业银行朱洪波副行长、中国移动通信集团公司沙跃家副总裁分别就农行和中国移动参与“万村千乡市场工程”信息化建设及三方合作谈了看法和建议,对今后工作提出了基本要求,所有参加会议的同志,尤其是商务系统的同志要认真吸收和遵循办理。

    在重庆市商委等6家单位的典型发言中,重庆市商委与农业银行重庆分行、中国移动重庆分公司整合资源优势,共同推进“万村千乡市场工程”信息化建设,三方齐心协力、精心组织、创新商业模式、配套政策措施、开展业务培训,实现一网多用、三流合一、四大功能,优化了农村金融、通讯和商业服务环境,最后达到六方共赢的经验;洛阳市、绵竹市人民政府成立领导小组,安排扶持资金,规范农家店和配送中心建设,健全后续管理制度,促进农村连锁经营网络覆盖率稳步提高的措施;湖北富迪公司建立三级物流配送体系,打造“上连厂商、下建基地”的供应链,积极发展乡镇商贸服务中心的做法;浙江省江山市左邻右舍公司坚持完善农家店设备设施,提高商品统一配送率,拓展农家店服务功能的体会;陕西省扶风县太白乡良峪村农民醋爱勤为了生活开办农家店,通过讲商业道德,诚信经营,满足农民消费需求,杜绝假冒伪劣商品进入农村,最终实现了发家致富的榜样,分别从不同的侧面介绍了实施“万村千乡市场工程”的经验和收获,特点鲜明,成效显著,意义深远,值得认真学习借鉴。下面,我讲四点意见:

    一、“万村千乡市场工程”取得阶段性成果

    为建设农村现代流通体系,创造安全、放心、实惠的农村消费环境,在党中央、国务院的领导下,在财政部等有关部门的支持下,从2005年开始,商务部在全国实施“万村千乡市场工程”。六年来,各级商务主管部门把“万村千乡市场工程”作为商务工作的重要任务,积极进取、团结拼搏、甘于奉献,农村流通网络现代化建设取得阶段性成果。主要体现在以下几个方面:

    一是推广了现代流通方式。通过对农村传统的“夫妻店”进行标准化改造,推动连锁经营方式在农村逐步普及,改变了原来的低水平重复发展模式。到2010年底,全国已经建成连锁化农家店52万个,覆盖全国80%乡镇和65%行政村,示范带动农村其他商店进行升级改造,形成了“以乡镇店为骨干,村级店为基础”的农村现代流通网络。现代商业信息技术得到广泛应用,一批流通企业安装了信息管理系统,农家店配备POS机等设备,实现经营管理信息化。

    二是保障了农村商品质量安全。引导城市大型流通企业进入农村,参与“万村千乡市场工程”建设,实现商品统一采购、统一配送,构建了新型的农村商品流通体系,有效保障了农村商品质量。一些“万村千乡市场工程”企业还通过与品牌生产企业签署合作协议、定制自有品牌产品等方式,开发适合农村市场的产品。目前,日用消费品农家店商品统一配送率达到50%以上,据调查,95%的农户认为农家店商品质量比传统的个体商店有了明显提高。

    三是扩大了流通企业市场占有率。在实施“万村千乡市场工程”过程中,一批连锁经营企业通过走进农村市场、繁荣农村市场、扎根农村市场,网络规模逐步完善,竞争力逐步提高,在方便农民消费的同时,自身也得到发展壮大。据初步统计,经改造的农家店商业面积达4000多万平方米。这些企业发展壮大后,社会责任感不断增强,在汶川地震等突发事件中,成为各级商务主管部门的重要抓手,对保障市场供应和商业网点重建作出了重大贡献。

    四是拓展了网络服务功能。积极推进“一网多用”,农家店增加经营药品、邮政、电信业务,农民在家门口就能买到所需商品,改变了原来“日常用品赶大集,大件商品跑县里”的购物模式,受到农民热烈欢迎。山东家家悦等企业利用现有工业品下乡网络收购农产品进城,实现双向流通,拓宽了农产品流通渠道,形成了一些行之有效的好做法和好经验。

    五是加强了流通基础设施建设。农村物流配送中心建设力度逐年加大,“万村千乡市场工程”实施以来,共支持建设了2667个物流配送中心,仓储面积1300万平方米,农村物流配送体系薄弱的局面得到有效改观,降低了农村流通成本,对建立全覆盖、多层次的农村商品配送体系起到了重要作用。

    六是健全了政策促进体系。中央和地方都建立了 “万村千乡市场工程”部门协调小组,协调出台扶持政策。中央财政从2005年安排2亿元增加到2011年的15.4亿元,累计投入58.5亿元。各级商务主管部门努力为银企对接牵线搭桥,推动金融机构增加对农村流通企业的信贷支持,一些地方在土地、税费等方面也出台了扶持政策措施。

    这些成绩的取得,是党中央、国务院高度重视,各地区和有关部门大力支持,流通企业积极参与的结果,是农村经济发展潜力自然释放的结果,更是各级商务主管部门广大干部职工共同努力的结果。在此,我代表商务部党组,向你们并通过你们向所有参加和支持“万村千乡市场工程”的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    我们既要充分肯定取得的成绩,也要清醒地看到存在的问题:一是物流配送成本高,许多承办企业开展向农家店的配送业务微利甚至亏损,影响商品统一配送率的提高,连锁经营网络在农村的生存发展能力不足;二是一些承办企业实力弱,市场竞争力不强;三是加盟店比重过高,个别承办企业对农家店改造投入少,建设改造水平不高;四是目前一些规定和做法,包括一些生产企业建立的不规范分销代理机制,造成城乡之间、区域之间的市场分割,为“万村千乡市场工程”承办企业实行跨地域连锁经营、统一配送设置了障碍。对此,我们应该高度重视,采取有效措施,予以研究解决。

    二、进一步增强做好“万村千乡市场工程”的责任感和使命感

    党中央、国务院高度重视“三农”工作,把解决“三农”问题放在全党工作的重中之重,明确提出建设社会主义新农村的历史任务。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出,要坚持扩大内需战略,建立扩大消费需求的长效机制,加快社会主义新农村建设,并要求“鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸,完善农村服务网点”。实施“万村千乡市场工程”的意义和目的,就是改善农村消费环境,扩大农村消费,构建农村现代流通体系,加快推进社会主义新农村建设,是件功在当代、利在千秋的好事。

    一是构建农村现代市场体系的重要载体。我国农村市场的发展现状是组织化程度低,发展方式落后。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高,商品流通的功能不断放大、地位不断提升,是党和政府改善和保障民生、建设社会主义和谐社会的重要载体。我们要加大“万村千乡市场工程”实施力度,提高农村流通的组织化程度和现代化水平,促进连锁经营企业与农家店建立共同发展、利益共享、风险共担的良性发展机制,使连锁经营这种现代流通方式在农村扎根。

    二是实施扩大消费战略的有效途径。长期以来,我国消费比重偏低,经济增长依赖出口和投资拉动。坚持扩大内需战略,实现消费、投资、出口协调拉动经济增长局面是转变经济发展方式,保持经济平稳较快增长的必然要求。我国13亿人口中,农民有9亿,农村常住人口7亿多,具有巨大的消费潜力。随着农民收入的增加,农村消费能力将逐步释放。要把潜在的市场需要转化为现实的市场需求,从流通的角度看,需要扎实推进“万村千乡市场工程”,建立完善的农村现代流通体系,进一步畅通商品流通渠道,营造安全舒适的农村消费环境。

    三是推进统筹城乡发展的重要举措。农村市场是社会主义市场体系的重要组成部分,农村市场存在的问题也不是孤立的,是城乡二元经济结构在流通领域的表现。要通过深入推进“万村千乡市场工程”,进一步鼓励城市大型流通企业进入农村,促进城市反哺农村、商业反哺农业,推动资金、技术、现代流通方式、先进经营理念和新型消费观念向农村渗透,以统筹城乡建设,推进城乡市场一体化进程。

    四是保障农村食品安全的治本之策。长期以来,农村是食品安全的薄弱环节,农民饱受假冒伪劣产品之害。食品安全关系到人民身体健康,是农民最基本、最重要的民生需求之一,也是农村市场体系建设的重要出发点和落脚点。党中央、国务院高度重视食品安全工作,要求下大力气,坚定不移地解决食品安全问题,回答人民的期待。商务主管部门作为流通行业主管部门,肩负指导、督促流通企业建立食品安全制度的重要职责,要通过实施“万村千乡市场工程”,提高商品统一配送率,规范企业经营行为,在保障食品安全方面发挥重要作用。

    五是推动内外贸协调发展的现实需要。国际金融危机给我们的深刻启示是,生产企业必须尽快建立国内外市场协调发展的市场战略。我国是世界上重要的制造业大国,“中国制造”质优价廉,但在国际分工中处于产业链的末端,面临越来越多的贸易壁垒,国际市场风险加大,迫切希望开拓国内市场,与此同时,农村市场也迫切需要质优价廉的商品。统筹内外贸发展是商务主管部门的重要任务,要解决这一结构性矛盾,必须把实施“万村千乡市场工程”作为重要突破口,大力推进工业企业开拓农村市场,开发适合农村的产品,满足农民消费需求。

    六是促进流通企业做大做强的迫切要求。当前,城市商业网点逐渐完善,市场容量日趋饱和,竞争日趋激烈。随着城乡一体化发展,广大农村地区商业处于变革与发展时期,蕴含巨大发展潜力。流通企业要在激烈的市场竞争中占据主动,必须把农村市场作为主战场,积极主动进入农村,加大市场投入,完善农村流通网络。率先占领农村市场的企业,将在未来激烈的市场竞争中抢占先机,赢得更广阔的发展空间。

    因此,我们必须立足全局,着眼长远,充分认识农村市场体系建设的必要性和紧迫性,把思想和行动统一到中央的决策部署上来,坚定不移地把“万村千乡市场工程”推向深入。

    三、全面深入推进“万村千乡市场工程”

    “十二五”期间,全面深入推进“万村千乡市场工程”,要按照转变经济发展方式的总体要求,把工作重心由网络建设向发展能力建设转变,坚持“巩固提高、完善功能、提升水平”的工作方针,以实现连锁化农家店全覆盖为基础,以物流配送体系建设为核心,以信息化建设为支撑,坚持发展与管理并举,不断完善政策措施,确保到2015年末农家店覆盖全国所有具备条件的乡镇和90%以上的行政村,基本实现连锁化农家店全覆盖,基本建立自我发展机制,构建以规模化、组织化和品牌化为特征的农村现代流通体系,为国民经济和社会协调发展作出更大贡献。

    (一)大力培育农村流通企业。这是实施“万村千乡市场工程”的首要任务。要推动大型流通企业进入农村。使流通企业充分认识到,进入农村市场是企业长远发展的战略选择。引导企业统筹当前利益与长远发展,兼顾经济利益与社会利益。鼓励大型流通企业通过兼并、收购、参股小型流通企业等多种方式,以资本为纽带进入农村市场。要选好承办企业。改变传统的逐级推荐方式,打破地区界限,在全省(自治区、直辖市)范围内通过招投标等方式,择优选择有实力的大型流通企业。要提升中小流通企业经营能力。城市大型流通企业要与县域中小流通企业进行对口帮扶,进行业务指导,努力实现配送资源共享,促进中小流通企业提升经营管理能力。

    (二)着力提升农家店建设质量。这是 “万村千乡市场工程”的生命线,必须摆在更加突出的位置。提高农村连锁经营网络覆盖率。发挥连锁经营的规模效应,继续对农村个体商店进行标准化改造,使分散的商业网点连成网,向中西部和老少边穷地区倾斜,重点推进在具备建店条件的空白地区建设,努力实现连锁化农家店全覆盖的阶段性目标,在此基础上逐步提高农村商业的连锁化率。提高项目建设标准。抓紧修订农家店和配送中心建设标准,建立分等定级制度,实现对农家店和配送中心的分级建设、分级管理、分级支持,大力发展直营店,提高直营店建设比重。完善“万村千乡市场工程”专用标识识别系统设计,用好专用标识,农家店外部招牌必须具有专用标识,所有合格农家店必须在显著位置悬挂专用标识牌,不合格的则应摘牌。提高资金投入水平。研究加大对农家店改造的扶持力度,规范扶持资金的使用。农家店补贴资金必须大部分用于农家店硬件设施改造,部分用于农家店培训。提高商品质量管理水平。督促承办企业履行质量管理承诺,重点加强对非统一配送的自采商品管理,推广自采商品档案管理、定期质量巡查等制度,切实守住农家店商品质量可靠这根红线。商务部将发布《“万村千乡市场工程”考核办法》,依据办法对各地质量管理工作进行考核,考核结果作为下一年度扶持资金安排的重要依据。

    (三)不断提高企业市场竞争力。这是实施“万村千乡市场工程”的根本立足点。当前,要把农村物流配送中心建设作为“万村千乡市场工程”的重中之重,努力降低流通成本,提高商品统一配送率,提升连锁经营网络自我发展能力。着力提高商品统一配送率。各地要围绕降低物流配送成本,在合理规划布局的基础上,继续加强物流基础设施建设,新建或改造一批面向农村的物流配送中心,有条件的企业要实现仓库立体化、装卸搬运机械化、商品配货电子化,扩大配送半径和规模。因地制宜,发展多种配送模式,既要鼓励企业物流配送中心向农家店直配模式的发展,也要鼓励发展多级配送模式,把乡镇作为农村物流节点,采取建设中转仓库、增加乡镇直营店配送功能、建设乡镇商贸服务中心等方式,有效提高村级店的商品统一配送率。大力发展第三方配送,整合农村现有生产企业、流通企业的物流配送资源,提供社会化、专业化的物流配送服务。着力引导工业企业开拓农村市场。深入分析农村市场消费需求,开发适合农村市场的产品,提倡产品简包装、高品质、低价格,在重点品类的核心商品取得突破。着力推动流通企业开展联合采购。建立区域性采购联盟,形成大规模批量采购,鼓励贴牌定制商品,总结推广河南省开发“万村千乡”专供产品经验,降低商品采购价格,提高市场竞争力。

    (四)努力拓展农村流通网络功能。这是“万村千乡市场工程”的发展方向。要不断挖掘农村现代流通网络的基础性、平台性作用,增强农家店服务功能,进一步改善农村消费环境。继续拓宽农家店经营范围。落实好电信、邮政、药品、烟草等产品进入农家店的政策措施,逐步把音像制品、报刊、书籍、照相等产品和服务业务引入农家店。根据小城镇建设总体规划,稳妥推进农村商贸服务中心试点,方便农民消费,增加农家店经营效益。继续探索双向流通。系统总结双向流通的实施经验,鼓励有条件的企业依托农家店为载体收购农产品,开展“农超对接”,实现工业品下乡与农产品进城双向流通。大力发展农村现代服务业。以信息化改造后的农家店为载体,推动金融服务下乡、电信服务下乡、农技服务下乡、信息服务下乡。同时,加强与农村两委“一室多用”、城乡社区服务站以及邮政、供销等传统网络的合作,探索推进多网合一。

    (五)加快推进农村流通信息化。这是流通现代化的重要特征,也是农村市场体系建设的发展方向。要落实好商务部、中国农业银行、中国移动通信集团公司签署的合作协议,整合三方资源,推广重庆市信息化建设模式,应用现代流通技术,促进物流、信息流和资金流融合。今年先在16个地区试点,逐步推广到其他地区,着力搭建五个平台:农村商业信息化平台,在农家店配备POS系统(包括软件及硬件),开发全国性的“万村千乡市场工程”信息管理系统,实现流通企业、农家店、管理平台的信息互联互通。农村信息服务平台,以信息化改造的农家店为载体,为农民提供农产品销售、农业科技、外出务工等信息的发布与接收,在有条件的地区逐步发展电子商务,满足农村多样化信息需求。农村金融服务平台,通过在农家店配置的POS系统、转账电话、自动柜员机等金融设备,提供刷卡消费、转账充值、小额取现、缴费等金融服务。移动增值业务办理平台,将农家店纳入中国移动通信公司的业务代办渠道,开展移动电话入网、话费代收(含空中充值和充值卡销售)、移动公话、定制终端销售、农村信息化产品销售推广等移动增值代办业务。农村商业融资平台,金融机构为“万村千乡市场工程”承办企业和农家店设计综合金融服务方案,对流通企业提供融资、支付、结算、代理等方面的金融服务,对农家店发放小额贷款。推进信息化要选择大型龙头流通企业,通过推进信息化,提升农家店的质量,提高企业市场竞争力,拓展农村流通网络的功能,提高“万村千乡市场工程”服务农民的水平。

    四、确保“万村千乡市场工程”取得新成效

    “万村千乡市场工程”的成效如何,关键看实施效果。必须统一政府部门、企业和农家店店长思想,形成坚定不移地推进“万村千乡市场工程”的信心决心;必须形成党委政府领导下,各部门共同推进“万村千乡市场工程”的工作合力;必须坚持一手抓发展、一手抓管理,两手都要硬;必须努力提高商务主管部门、企业和农家店店长的工作能力和水平,确保各项工作任务落到实处。

    一要加强和改善组织领导。要加强向地方党委、政府的沟通汇报,使党委政府以更大的决心、更好的政策、更多的精力来支持“万村千乡市场工程”发展。进一步健全领导体制和决策机制,没有成立“万村千乡市场工程”领导小组的要抓紧成立,已经成立领导小组的要加强指导、健全工作机构、充实人员力量。要加强部门协作,积极争取有关职能部门的大力支持,没有安排配套资金的地区,尤其是东部地区要力争安排配套资金,还要推动出台税费、信贷、土地等政策,形成各部门各司其职、各负其责,共同推进“万村千乡市场工程”的局面。

    二要不断提高工作水平。实施“万村千乡市场工程”要深入基层,工作比较辛苦,需要增强商务主管部门的战斗力、凝聚力和创造力,带着使命、带着感情、带着责任开展工作。商务主管部门主要领导亲自抓,分管领导作为主要工作任务,把“万村千乡市场工程”作为商务系统创先争优活动的重要内容,坚决遏止个别地方存在的思想松懈苗头,确保工作精力不松懈、力量不削弱、工作不放松。进一步健全基层管理机构,做到机构设置到位、干部配备到位、办公经费保障到位。加强商务系统干部培训力度,开展流通专业知识、农村政策、项目管理、办公自动化等方面的学习,学会借用外脑,建立与院校、协会合作机制,不断提高工作的科学性、前瞻性,切实提高工作能力。严肃执行工作纪律。要加大监督检查力度,更要完善管理制度,特别是要从制度上确保严格按照专项资金管理办法要求执行,严禁挪用截留,严禁弄虚作假、欺上瞒下。对违规行为和责任人要按照党纪国法严肃处理。积极创新工作思路。在严格遵守有关规定基础上,一定要从当地实际出发,认真进行工作总结,创造性地开展工作,提出有针对性的方法,作出有针对性的工作部署,以创新推动发展,以创新提高质量,以创新增强活力。

三要加强对流通企业的监督管理。在积极培育大型流通企业的同时,要毫不松懈地加强监管。全面落实目标责任制。商务部要与各地方商务主管部门签署责任书,地方商务主管部门也要与责任人和企业签订责任书,进一步督促落实各项工作任务。大力推进第三方监管。针对农家店量多面广,基层商务主管部门人少事多,有效监管矛盾日益突出的问题,探索采取应用现代信息技术、聘请会计师事务所、行业协会等第三方机构进行项目验收和日常监管等方式,切实提高监管水平。建立实施企业动态管理制度。要抓紧制订《“万村千乡市场工程”考核办法》,完善实施企业退出机制,坚决淘汰实力弱的企业。建立黑名单制度,对实施效果特别差的地区和企业,也要暂停实施其他项目的资格。

四要提升农家店经营能力。农家店的后续发展既要靠市场竞争提高经营能力,也要靠政府推动和指导。由于农家店店长和从业人员以农民为主体,要重视对农家店店长的培训,编制具有操作性的培训材料,聘请有实际工作经验的培训教师,探索利用多种喜闻乐见、通俗易懂的方式,扩大农家店培训效果。建立农家店店长定期培训制度,建立培训档案,不断提高店长经营管理水平、商品质量安全意识。大力总结宣传推广典型经验,组织行业协会开展优秀农家店店长评选表彰活动,用榜样的力量带动工作,以榜样来树立良好氛围。

同志们,“万村千乡市场工程”已经迎来新的发展阶段,让我们认真学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话,深入贯彻落实科学发展观,按照“十二五”规划纲要对农村市场体系建设的总体部署,以对国家负责、对人民负责、对历史负责的态度,振奋精神,扎实工作,开拓创新,推动“万村千乡市场工程”再上新台阶,为扩大内需战略和建设社会主义新农村作出新的贡献!

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